海贼王壁纸,十大必看电影,意大利电影}

金剛.jpg

新型冠狀病毒(2019-nCoV)感染肺炎疫情覆蓋中華大地并擴(kuò)散到世界部分國(guó)家

，疫情尚未過(guò)去

，我們?cè)谌箵粢咔橥瑫r(shí)

，也要隨時(shí)進(jìn)行分析反省

，確保下一步的控制和未來(lái)的預(yù)防類似事件更加具有成效

。從國(guó)家法律體系和科學(xué)管理兩個(gè)方面，對(duì)于傳染性疾病都是從“防”

、“治”兩個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)行控制

。本次疫情的蔓延，毫無(wú)疑問(wèn)主要 “防擴(kuò)散”的方面失效所致

，發(fā)達(dá)國(guó)家流行病控制效果好

，主要就是在“防擴(kuò)散”方面有良好的科學(xué)體系，本次我國(guó)疫情擴(kuò)散暴露了應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)存在的諸多問(wèn)題

。

一

、需要從組織管理層面理順關(guān)系。管理系統(tǒng)混亂

，職責(zé)不清晰

，“九龍治水”是我國(guó)行政治理的頑疾

，雖然經(jīng)過(guò)不斷的機(jī)構(gòu)改革在慢慢扭轉(zhuǎn)，但是速度太慢

，問(wèn)題依然嚴(yán)重

。國(guó)務(wù)院有設(shè)置“應(yīng)急管理部”，從其官網(wǎng)可以看到主要職責(zé)包括“組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃

，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作

，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情

，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度

，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類

、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援

，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)

、水旱災(zāi)害

、地質(zhì)災(zāi)害等防治。”

。按理“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”應(yīng)該屬于“突發(fā)事件”

，可是后面所列并沒(méi)有包括。查閱法律法規(guī)也沒(méi)有收錄“傳染病防治法”

。國(guó)務(wù)院的另一個(gè)部門(mén)“國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)”主要職責(zé)包括“負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作

，組織指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。”

。有關(guān)職責(zé)分工涉及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

、民政部、海關(guān)總署

、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局

，根本看不出與應(yīng)急管理部的職責(zé)劃分和合作協(xié)調(diào)

。其下設(shè)機(jī)構(gòu)“衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）”，承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)學(xué)救援工作

，組織編制專項(xiàng)預(yù)案

，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作。指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)

。發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息

。其網(wǎng)站找不到極其重要的“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”。僅僅從以上兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)和關(guān)注法律法規(guī)就可以看出在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急方面存在行政資源浪費(fèi)和效率低下

，應(yīng)急管理部是典型的管理協(xié)調(diào)部門(mén)

，負(fù)責(zé)“統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度”

，會(huì)有豐富的物質(zhì)儲(chǔ)備和調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，可是不能發(fā)揮作用

。衛(wèi)健委相對(duì)來(lái)說(shuō)更加屬于技術(shù)單位

，可是卻要承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)，包括這次應(yīng)對(duì)疫情成立的各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組都是使用衛(wèi)健委的章代用而不是應(yīng)急管理部門(mén)

，最終必然導(dǎo)致應(yīng)急效率低下。

二

、法律體系交叉

、沖突問(wèn)題亟待解決。我們現(xiàn)在的法律體系缺乏整體規(guī)劃

，就像“創(chuàng)可貼”

，哪里有傷口就貼一張上去，往往存在看起來(lái)貼了厚厚多層

，其實(shí)根本沒(méi)有起到作用

，目前我們的應(yīng)急法律法規(guī)系統(tǒng)就存在這樣問(wèn)題�

！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定了法律適用范圍“突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援

、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)”

。第三條規(guī)定“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生

，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害

，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難

、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件

。”。顯然公共衛(wèi)生事件是屬于突發(fā)事件

，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情

、群體性不明原因疾病，就是說(shuō)傳染病流行時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)該遵守此法律

。而事實(shí)上我們的傳染病疫情發(fā)生時(shí)遵守的確是技術(shù)性更強(qiáng)的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的依據(jù)有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》而沒(méi)有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》�

！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定相對(duì)較為薄弱

，所以應(yīng)急預(yù)案也就相對(duì)操作性較差。形成這種結(jié)果的原因主要就是因?yàn)榉芍g的沖突和交叉導(dǎo)致使用選擇不當(dāng)

，衛(wèi)生主管部門(mén)似乎根本就不在意有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的存在

。

三

、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)性需要完善。本次疫情是逐步發(fā)展

、擴(kuò)散的

，傳染性疾病擴(kuò)散有其規(guī)律性，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況先啟動(dòng)較低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)

，而不是等事情失控再直接啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)

。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“按照社會(huì)危害程度

、影響范圍等因素

，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難

、公共衛(wèi)生事件分為特別重大

、重大、較大和一般四級(jí)

。”

。《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)

、危害程度

、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）

、重大（Ⅱ級(jí)）

、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。”

。按照這些規(guī)定

，在疫情發(fā)生初級(jí)階段，危害較小時(shí)

，應(yīng)該啟動(dòng)較低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)

，后續(xù)再根據(jù)控制和發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。同樣屬于本次疫情重災(zāi)區(qū)的湖北省黃岡市

，其下轄蘄春縣2018年10月14日下午2:30

，因?yàn)榘l(fā)生確診諾如病毒感染病例293例，啟動(dòng)諾如病毒感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件（諾如病毒感染性腹瀉）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

，起到良好控制效果

，事件得到及時(shí)有效控制。本次疫情

，自12月8日出現(xiàn)第一例武漢肺炎患者

，到12月30日，武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布緊急通知，要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)追蹤統(tǒng)計(jì)救治情況

，并按要求及時(shí)上報(bào)

，一直沒(méi)有正式啟動(dòng)任何級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)

，直到1月22日湖北省政府才決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

，23日廣東

、湖南、浙江啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)

，24日

，湖北省將維持兩天的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升為一級(jí)。如果武漢市在疫情之初能夠足夠重視

，及時(shí)啟動(dòng)四級(jí)或者三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

，想必疫情可以較好的控制，不至于恣意擴(kuò)散一個(gè)多月

。

四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性

。本次疫情暴露出湖北省

、武漢市的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案失效，甚至整個(gè)國(guó)家的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)也缺乏足夠的科學(xué)性

。疫情發(fā)生后

，由于沒(méi)有得到及時(shí)控制，病患急劇增加

，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源嚴(yán)重不足

，異地援助物資無(wú)法及時(shí)到位，都暴露出應(yīng)急預(yù)案的不足

。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求

，武漢這樣的大城市必須編制公共衛(wèi)生事件預(yù)案，并儲(chǔ)備一定量的應(yīng)急必需物質(zhì)

，但是沒(méi)有看到關(guān)于儲(chǔ)備物資投放的報(bào)道

。從公開(kāi)信息看，即使有儲(chǔ)備應(yīng)急物資也是微不足道

，說(shuō)明預(yù)案不科學(xué)或者沒(méi)有得到落實(shí)

。從中央政府門(mén)戶網(wǎng)站查詢到《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布時(shí)間為2006年02月26日，至今已經(jīng)14年

，沒(méi)有修訂

。預(yù)案整體都是框架內(nèi)容，沒(méi)有可操作性

，各級(jí)地方政府的預(yù)案大部分無(wú)法查詢

，但是能夠看到的基本上就是這個(gè)國(guó)家預(yù)案的直接翻版，同樣缺乏可操作性。同時(shí)由于新設(shè)立了應(yīng)急管理部

，負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)急管理工作

，遇到這樣重大機(jī)構(gòu)和職責(zé)變更，應(yīng)急預(yù)案是需要更新的

，可是這個(gè)預(yù)案并沒(méi)有及時(shí)更新

，這也導(dǎo)致了本次應(yīng)對(duì)中大量流程不暢。由于應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性

，造成實(shí)際工作的諸多困擾

。比如戴口罩問(wèn)題，這是個(gè)有效的防控方法

，但是由于沒(méi)有及時(shí)通過(guò)正常渠道發(fā)布權(quán)威技術(shù)指南

，導(dǎo)致民眾恐慌，過(guò)度緊張

，全民使用

、隨時(shí)佩戴，甚至還有一些地方政府發(fā)布強(qiáng)制佩戴要求

，除了一線防疫口罩緊張外

，正常群眾必需的口罩也難以解決，一些地方出臺(tái)“搖號(hào)”供應(yīng)

。此時(shí)

，盡管專家不斷辟謠，依然收效甚微

，如何使必要的群眾在必要的場(chǎng)所佩戴符合要求的口罩已經(jīng)成為一個(gè)困擾

。同樣由于預(yù)案對(duì)信息發(fā)布控制缺乏整體規(guī)劃，也導(dǎo)致大量衍生事件發(fā)生

，多次出現(xiàn)物質(zhì)搶購(gòu)

，其中典型的是兩家科研機(jī)構(gòu)發(fā)布并不成熟“雙黃連”研究成果，導(dǎo)致?lián)屬?gòu)

，后果相當(dāng)嚴(yán)重

，甚至影響了正常疾病治療用藥供應(yīng)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該更加具體化

、系統(tǒng)化，如本次疫情應(yīng)該及時(shí)制定口罩使用指南

、居家隔離指南

、企業(yè)開(kāi)工防控指南這樣的配套文件并通過(guò)指定權(quán)威媒體發(fā)表，避免誤傳

。另外現(xiàn)在通信技術(shù)發(fā)達(dá)

，在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)期間

，通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)開(kāi)放相關(guān)信息給政府，讓政府及時(shí)準(zhǔn)確地掌握外來(lái)人員信息

、確診人員活動(dòng)軌跡等

。

五、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重視度需要進(jìn)一步提高

。應(yīng)急預(yù)案是一種兜底準(zhǔn)備

，在前期各種控制都無(wú)法防止疫情發(fā)生時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可以有效控制器蔓延

，使病患得到及時(shí)救治

。在應(yīng)急反應(yīng)方面我們存在“重打仗，輕練兵”心態(tài)

，編制應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)對(duì)檢查

，演練流于形式，疫情發(fā)生后被棄之不用

。據(jù)報(bào)道

，由于2019年10月舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)，4月25日

，湖北省衛(wèi)生健康委和武漢軍運(yùn)會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生指揮部組織開(kāi)展了“軍運(yùn)會(huì)省市聯(lián)合衛(wèi)生應(yīng)急演練”

，活動(dòng)模擬了“軍運(yùn)會(huì)期間輸入性中東呼吸綜合征”的背景進(jìn)行演練。通過(guò)演練

，提高了武漢軍運(yùn)會(huì)期間輸入性傳染病疫情處置能力，檢驗(yàn)了武漢軍運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的完備性和可操作性

。演練科目與本次疫情有高度相似性

，如果真的如主辦方所言，武漢已經(jīng)具備完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控預(yù)案

，結(jié)果應(yīng)該也不會(huì)是目前這樣的了

。在疫情面前，舉國(guó)上下群策群力

，各地醫(yī)護(hù)人員和救援物資快速抵達(dá)武漢

，令人感動(dòng)。還有大部分地區(qū)提前結(jié)束公務(wù)員休假返崗

，我們除了為了他們的付出表達(dá)敬意同時(shí)

，也要對(duì)這些動(dòng)作的必要性和科學(xué)性進(jìn)行思考。很多地方急匆匆派醫(yī)護(hù)人員過(guò)去

，去了當(dāng)?shù)卣袥](méi)有能力合理有序把這些優(yōu)質(zhì)資源投入的一線也是個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題

。同樣，避免人群聚集是這樣傳染性疾病控制的基本要求

，科學(xué)的做法是延長(zhǎng)休假

，讓群眾在家隔離。讓政府機(jī)關(guān)全部提前上班，除了增加風(fēng)險(xiǎn)以外

，并無(wú)實(shí)際意義

，因?yàn)橐恍└叨认嚓P(guān)的單位早已經(jīng)戰(zhàn)斗在前線，那些無(wú)直接關(guān)聯(lián)的崗位去了辦公室也幫助不大

。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代

，我們有更多的方式可以參與到疫情防控工作中，前提是不增加自身和整體風(fēng)險(xiǎn)

。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能知道預(yù)案存在哪些問(wèn)題

，通過(guò)解決預(yù)案執(zhí)行期間存在的問(wèn)題不斷進(jìn)行完善

。

國(guó)家層面的問(wèn)題，在我們陶企一樣普遍存在

，這些年政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

，需要安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福蟛糠制髽I(yè)選擇直接交給中介機(jī)構(gòu)

，搞了一套文件回來(lái)束之高閣

。這些預(yù)案真的很重要，企業(yè)應(yīng)該組織相關(guān)人員仔細(xì)評(píng)審

，必要時(shí)進(jìn)行演練

，確保用之有效。

雜志.jpg

上一篇：疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的觀察與思考
下一篇：Don't worry
！我們“罩”著您

24新聞

商訊

熱點(diǎn)TAG 輔料拋光磚技術(shù) 陶瓷機(jī)械
市場(chǎng) 陶瓷技術(shù) 佛山陶瓷

新型冠狀病毒疫情應(yīng)急響應(yīng)的啟示

相關(guān)新聞

推薦新聞

24新聞

商訊